一般來說，城市集中供熱系統由三部分組成，即熱源、熱網和熱用戶。供暖系統能源利用率低的原因綜述:

　　熱源：

　　(1)鍋爐效率低。一是目前使用的工業鍋爐效率一般在65% ~ 75%；二是設備組合不匹配；三是排氣溫度過高；第四，燃料燃燒不充分；第五，管道保溫差。所有這些因素都會造成能量損失。

　　(2)功耗高。電氣設備設計中，考慮熱源設備、熱網、熱用戶的阻力，阻力放大，增加燃氣鍋爐、引風機、水泵的配置，部分水泵層層放得過多。而且水泵等大部分家用供暖設備缺乏調節天氣變化的能力，無法根據采暖期各階段以及每天的第 1、3天的天氣變化靈活調節，大大增加了用電量。

　　(3)不能根據氣象變化靈活調整。目前供熱設備缺乏對氣象變化的調節能力，不能根據不同階段、24小時及時調整不同的氣象參數，增加了熱能的消耗。

　　供熱網絡：

　　(1)輸送效率低。

　　一是網管隔熱性差，目前使用的網管隔熱系數一般在80% ~ 95%；

　　二是補水量大，補水率一般為0.01% ~ 0.5%；

　　三，如果輸送管道的管徑設計過大，水流量會增加，散熱也會增加，供水量和水泵流量也會相應增加。以上所有因素都會導致輸送效率低下。

　　(2)水力失調，能耗增加。

　　由于水力的不平衡，“近熱遠冷”，為了解決輸送末端不熱的問題，滿足終端用戶的需求，必須增加泵的總流量，導致泵的能耗增加。

　　建筑結構和供熱系統設施。一是采暖系統圍護結構保溫性差；其次，供暖系統的設計或多或少存在缺陷，會導致實際供暖中豎向和橫向水力失調，從而增加熱耗；第三，供熱系統的管徑和暖氣片數量設計不合理。如果出現暖氣片管徑過大或過小，暖氣片數量過多或過少的情況，都會影響供暖節能的效果。